02.04.2025北京科吉環境技術發展有限公司
1. 國家政策背景
2024年12月11日，中央經濟工作會議在北京召開。會議指出要協同推進降碳減污擴綠增長，加緊經濟社會發展全面綠色轉型，要求建立一批零碳園區，推動全國碳市場建設。這是中央經濟工作會議首提“零碳園區”一詞。
2024年12月13日，工業和信息化部黨組書記、部長金壯龍主持召開黨組擴大會議，會議指出：要深入推動工業綠色低碳發展，實施工業節能降碳行動，建設一批零碳工廠、零碳工業園區，促進工業資源規模化、高值化利用。同年12月26日至27日，全國工業和信息化工作會議在京召開。會議再次強調，推動工業綠色低碳發展。加大工業節能降碳攻堅力度，探索推進零碳工廠、零碳工業園區建設。
2025年1月3日，國新辦舉行“中國經濟高質量發展成效”系列新聞發布會，國家發改委副主任趙辰昕在回答媒體提問時也強調，統籌謀劃“十五五”碳達峰行動，研究綜合評價考核辦法，推進國家碳達峰試點建設，加快建立一批零碳園區。
2025年3月5日中國國務院總理李強代表國務院向十四屆全國人大三次會議作的政府工作報告中又提到2025年政府工作任務：“積極穩妥推進碳達峰碳中和。扎實開展國家碳達峰第二批試點，建立一批零碳園區、零碳工廠。”
2. 現有標準
團體標準
目前尚未有國家級的零碳園區評價標準，但各社會團體先行先試，已探索建設了多項零碳園區標準，以下展示其中部分：
標準名稱 | 發布團體 |
零碳園區創建與評價技術規范 | 上海市節能環保服務業協會 |
零碳園區評價標準 | 中國投資協會 |
零碳園區評價通則 | 中國工業節能與清潔生產協會 |
零碳智慧園區創建與評價規范 | 中國工業節能與清潔生產協會 |
零碳（近零碳）產業園區創建與評價規范 | 山西省環境科學學會 |
零碳園區建設與評價規范 | 安徽省零碳協會 |
智慧零碳園區評價標準 | 中國城市科學研究會 |
零碳園區智慧能源整合平臺服務認證要求 | 上海市檢驗檢測認證協會 |
零碳園區評價導則 | 中國國際經濟技術合作促進會 |
零碳園區建設與評價技術規范 | 中國生物多樣性保護與綠色發展基金會 |
低碳近零碳園區評價規范 | 陜西省節能協會 |
廣東省低碳/零碳園區評定規范 | 廣東省低碳發展促進會 |
零碳園區創建與評價技術導則 | 河北省綠色低碳循環發展協會 |
（近）零碳產業園評價技術規范第1部分：循環經濟基礎設施 | 中國循環經濟協會 |
（近）零碳產業園創建指南第1部分：循環經濟基礎設施 | 中國循環經濟協會 |
（近）零碳工廠評價技術規范 | 中國循環經濟協會 |
（近）零碳工廠創建指南 | 中國循環經濟協會 |
零碳產業園區評價技術規范 | 廣州市產業招商投資促進會 |
零碳工業園區評價指南 | 山東省信息產業協會 |
零碳工業園區評價指南 | 山東電子學會 |
近零碳產業園建設與運營指南 | 中國節能協會 |
近零碳排放開發區評價方法 | 中國節能協會 |
零碳產業園區技術規程 | 中國工程建設標準化協會 |
智慧零碳產業園管理與服務規范 | 中國中小企業協會 |
零碳醫藥健康園區評價指南 | 中國民族醫藥協會 |
近零碳港口物流園區建設技術指南 | 中國技術經濟學會 |
零碳產業園區實施路徑規劃與評估 | 上海市節能環保服務業協會 |
產業園區零碳成熟度等級評價指南 | 北京節能環保促進會 |
零碳物流園區創建與評價技術規范 | 上海市節能環保服務業協會 |
智慧零碳工業園區設計和評價技術指南 | 中國科技產業化促進會 |
地方標準
我國各地在零碳園區建設過程中，結合區域資源稟賦、產業特點和政策導向，制定了多樣化的地方標準。下文中以五個不同地區展示：
(1) 《內蒙古自治區零碳產業園區建設規范》
2023年3月8日由內蒙古自治區市場監督管理局發布，對建設零碳產業園區提出了零碳能源系統、零碳交通物流系統、零碳建筑系統、零碳基礎設施系統、零碳生產系統、生態系統建設等方面的要求，目標是到2025年實現園區碳排放與吸收平衡。其標準兼具地方資源適配性（如風光優勢）和全國推廣價值，為高碳排地區工業轉型提供了可復制的技術路徑與政策框架。
(2) 《四川省零碳工業園區試點建設工作方案》
2025年3月3日由四川省經濟和信息化廳、四川省生態環境廳發布，圍繞資源加工、綠色高載能、外向出口、優勢產業主導等不同類型工業園區，以清潔能源規模利用、綠色低碳產業培育、綠色低碳技術支撐、智慧能碳系統建設為主要路徑、以碳捕集利用與封存、生態固碳和碳匯開發為補充手段，支持有條件的地區率先建設零碳工業園區。
(3) 《貴州省零碳工業園區評價要求（暫行）》
2024年11月貴州省工業和信息化廳提出，旨在為省級、國家級工業園區積極推動綠色低碳、零碳發展提供參考和支撐，助力工業領域實現碳達峰碳中和目標。以“能源替代+產業轉型+生態協同”為核心路徑，突出可再生能源本地消納、綠色產業集聚、數字化管理三大抓手，兼具地方資源稟賦適配性和全國標準銜接性。
貴州省零碳園區標準以其嚴控碳排放強度、強化動態監管的特點，為西部地區工業低碳轉型提供了可復制的政策樣本，同時也面臨技術成本高、跨區域綠電消納難等共性挑戰。
(4) 《江蘇省（近）零碳產業園建設指南（暫行）》
2024年3月30日由江蘇省發展改革委和江蘇省市場監督管理局發布。從能效水平標桿化、生產過程清潔化、能源供給零碳化、基礎設施綠色化、資源利用循環化、運營管理數智化六方面入手。
(5) 《雄安新區零碳園區評價標準》
2023年12月22日由河北雄安新區管理委員會改革發展局發布，2024年1月1日正式實施。核心評價內容圍繞建筑、能源、交通、管理與碳排放量這五個維度展開，采用量化評分與分級認證機制，分為零碳園區、近零碳園區、低碳園區3個等級。
除以上所列之外，還有許多市級標準如：蘇州市工業和信息化局印發的《蘇州市“近零碳”工廠建設管理辦法（試行）》、樂清市經濟和信息化局印發的《樂清市近零碳工廠創建的通知》、常州市政府印發的《常州市近零碳園區和近零碳工廠試點建設三年行動方案(2024-2026年)》、鹽城市市場監督管理局的《沿海（近）零碳產業園區建設規范》等。
3. 主要挑戰
通過查閱以上所列團體標準和地方行動可以看出，目前我國各標準對于零碳園區主要關注的方面有許多共性特點：
能源轉型方面，開展清潔能源替代及能源效率提升：以光伏、風電等可再生能源為核心，結合儲能、智能微網技術，構建新型能源系統；通過智慧能源管理系統優化能源分配，推廣“光儲直柔”等配電技術，實現能源高效利用。
產業與技術創新方面，推動低碳技術應用與產業協同優化：推廣零碳原料、生物質燃料、碳捕集與封存（CCUS）等技術，探索工業余熱回收、氫能利用等場景；推動園區內產業鏈低碳化，如發展“綠鋼”“零碳鋁”等高附加值產品，形成綠色產業集群。
數字化與智能化管理方面，利用碳排放監測平臺與智能化系統提高管理效率：建立園區級數字化管理平臺，實時監測能源消耗與碳排放數據，分布式能源協同管理，提升動態響應能力。
各地區又體現出很多差異化特征：地方標準多基于本地資源優勢（如內蒙古豐富的風光資源）或政策目標（如雄安新區的生態城市定位），從而形成“一地一策”的特色路徑。
但是同時，零碳園區的建設現在存在許多共性問題：
碳排放核算方法缺乏統一標準，導致數據可比性差。（如是否納入范圍3排放和間接排放、甲烷的計算方式等），部分地方僅統計規上企業數據，忽視小微企業和交通物流排放；部分地區存在“漂綠”現象，通過碳信用抵消而非源頭減排自稱“零碳”，缺乏統一認證機制；綠電認證規則差異（如地方綠證國際認可度低）也阻礙跨區域推廣；
技術與成本瓶頸：儲能技術成本高、穩定性差，氫能應用尚未規模化，CCUS技術商業化進展緩慢；傳統工業園轉型難度大，部分園區仍以高耗能產業為主，缺乏低碳技術應用場景。零碳園區需大規模基礎設施改造（如電網、基礎設施等的改造升級、分布式能源系統建設），部分企業面臨融資困難的問題。
資源稟賦差異：西部可再生能源豐富但消納能力弱，東部園區需依賴跨區域綠電調配，輸電損耗與協調成本高。
此外，綠電的成本問題以及商業模式單一的問題也一定程度上阻礙了零碳園區的發展：國家層面尚未形成系統性激勵政策，地方補貼力度不一，跨部門協同機制缺失，經濟方面依賴政府補貼，市場化收益機制（如碳資產開發）尚未成熟，導致社會資本參與意愿低的問題也亟待解決。
4. 實際案例介紹
(1) 鄂爾多斯零碳產業園
來源：伊金霍洛旗人民政府網站
鄂爾多斯零碳產業園作為中國乃至全球零碳轉型的標桿項目，憑借其創新模式和顯著成效，已獲得多項國際國內榮譽，并在技術、產業、管理等方面積累了豐富的先進經驗。以下是其核心成就與實踐總結：
① 主要榮譽
2022年，產業園被寫入COP27《企業氣候行動案例集》，并納入世界經濟論壇《產業集群向凈零排放轉型》報告。在2023年COP28上，鄂爾多斯零碳產業園從全球1000多個項目中脫穎而出，獲頒“能源轉型變革者大獎”，表彰其在脫碳與減排領域的創新貢獻。連續三年（2023-2025）被世界經濟論壇（WEF）《產業集群轉型報告》列為全球清潔能源轉型的典范案例，是唯一連續入選的中國項目。2024年1月，入選工信部首批“工業綠色微電網典型應用場景與案例”，成為全國僅有的3家工業園區之一。
② 零碳實踐與核心工作
可再生能源系統建設：
綠電直供與微電網管理：依托鄂爾多斯豐富的風、光資源，產業園在150公里范圍內布局風光電場，構建“源網荷儲”一體化新型電力系統，實現80%綠電自發直供、20%綠電交易，并通過物聯網技術動態優化電力需求。
多能互補技術：整合風電、光伏、氫能、儲能系統，配套電制氫設施，形成可再生能源閉環消納。例如，遠景電池超級工廠實現100%綠電生產，年產儲能電池可支持4000戶家庭全年用電。
產業與技術創新：
零碳產業鏈集群：圍繞“風光氫儲車”五大領域，形成上下游協同的零碳產業鏈，吸引頭部企業入駐。預計“十四五”末實現千億產值，并創造10萬個綠色崗位。
智慧能碳管理：開發“方舟”碳管理系統，實時追蹤碳足跡，通過綠電自用、氫能替代、碳交易等方式實現園區碳減排。目前已有52家規上企業接入平臺，推動“零碳綠碼”認證，助力國際零碳貿易。
標準與模式輸出：
制定國際國內標準：聯合法國必維等機構發布《零碳產業園建設規范》《綠色電力應用評價方法》等地方標準，并牽頭首個國家級《低碳產業園建設導則》。
全球推廣模式：在歐洲、澳洲、中東以及東南亞等地區復制推廣零碳產業園模式，計劃十年內在全球建設100個零碳產業園，目前已在西班牙、法國、赤峰等地落地項目，覆蓋氫能、電池回收、綠色甲醇等領域，助力發展中國家綠色轉型。
③ 先進經驗總結
提出“1+2+5+8”示范體系：
1個新型電力系統：以風光儲為核心，實現高比例綠電供應；
2項支撐（國際標準+能碳管理平臺）；
5大產業鏈集群（風光氫儲車）；
8大創新示范（包括智能微電網、零碳貿易標準等）。
政策與市場協同：
通過政府引導與企業主導結合，利用內蒙古資源稟賦和工業基礎，推動傳統能源城市轉型。鄂爾多斯從全球最大煤化工基地轉變為零碳標桿，證明了“雙碳”目標下工業城市轉型的可行性。鄂爾多斯零碳產業園計劃到“十四五”末實現“三千億綠色產值、一億噸年減排量”，并持續輸出中國方案。其經驗已為全球70余個國家級經開區提供參考，成為破解綠色貿易壁壘、提升產業國際競爭力的關鍵路徑。
(2) 雄安新區零碳園區
來源：中國雄安官網
① 零碳實踐與核心工作
園區對于零碳園區的建設有著一系列系統性規劃，在規劃設計階段就基于《零碳建筑技術標準》對二氧化碳年排放量進行了計算，約為14008噸，通過被動節能設計降低建筑用能需求。新建建筑100%為高星級綠色建筑，年均碳減排率超20%。
能源結構轉型
可再生能源規模化應用：從設計到運營全流程嵌入低碳理念，園區通過屋頂光伏、淺層地源熱泵等技術實現可再生能源占比達68.7%，園區創新中心在土建階段即預埋地源熱泵系統，避免后期改造成本。地源熱泵系統通過地下130米深的1130口地熱井群，利用土壤恒溫特性實現冬夏兩季高效供熱制冷，較傳統空調降碳40%以上，系統能效比達5.5-5.6（傳統系統僅為3.0）。
全電化能源系統：采用直流電直供模式，建設國內最大規模的園區級多端低壓柔直環網，減少交流轉換損耗6%，提升能源利用效率。
建筑與基礎設施節能
被動式節能設計：通過優化建筑圍護結構、采用高效保溫材料降低用能需求，創新中心碳排放強度僅16.1kgCO?/m2年，遠低于標準要求的19kgCO?/m2年。
智能照明與設備管理：全園區14.6萬個設備接入智慧管控平臺，實現精細化能耗管理，如智能調光燈具、勢能回收電梯等。
數字化與智慧管理
碳排放全生命周期監測：通過集成物聯網感知終端與數字孿生技術，構建園區虛擬模型，實現碳排放數據實時采集、分析及預警，覆蓋建筑、交通、市政等全場景。
電碳協同交易平臺：創新開發電、碳、證一體化交易服務，整合綠電采購與碳信用抵消，提升碳資產管理效率。
通過以上一系列節能降碳的措施，雄安新區零碳園區實現：
暖通空調系統年減碳2400噸（降碳率17.1%）；智能照明與電梯年減碳4039噸（降碳率28.8%）；通過園區高效數據機房、智慧運維管理等實現年減碳量1304噸（降碳率9.3%）；光伏發電年減碳1195噸（降碳率8.5%）；剩余5070噸碳排放通過綠電交易和碳信用（CCER）抵消，實現凈零排放。
② 先進經驗總結
雄安新區零碳園區以能源轉型為核心，通過技術創新、數字化管理、政策協同構建了“規劃-建設-運營-認證”全鏈條零碳路徑，其經驗為全國提供了標桿案例。未來可通過推廣柔直電網、地源熱泵等關鍵技術，加速零碳園區規模化復制。
5. 總結及展望
零碳園區相關政策利好的不僅是園區環境本身，對于園區周邊及上下游綠色產業都有集聚及刺激作用。零碳園區催生出了一大批應用場景，從方案編制到落地驗收需要很多綠色產業資源，技術對接、產業建設、園區招商引資都將是巨大市場。目前我國已有零碳園區進行了率先嘗試，總結了許多先進經驗供其他園區參考，并為未來的發展提供了方向：
完善標準與核算體系：加快制定全國統一的園區碳排放核算規范，覆蓋全生命周期排放。
技術創新與成本優化：加大儲能、氫能等關鍵技術研發投入，推動規模化應用降低成本。
政策協同與金融支持：整合多部門資源，推出稅收優惠、碳金融工具等政策包，吸引社會資本。
區域協同與試點推廣：推動東西部園區合作，利用西部綠電資源與東部產業基礎互補發展。
通過上述多維發力，零碳園區有望從“試點示范”邁向“規模化推廣”，成為我國“雙碳”目標實現的核心載體。
